(2014年12月25日中國共產黨河南省第九屆委員會第八次全體會議通過)
  為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,貫徹落實習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神,持續我省成功實踐,完善提升發展戰略,引領和鼓舞全省上下沿著正確方向奮力拼搏、乘勢前進,如期全面建成小康社會,加快社會主義現代化建設,特製定本戰略綱要。
  一、戰略目標
  根據黨的十八大確立的全面建成小康社會的奮鬥目標和我國現代化建設“三步走”戰略部署,按照習近平總書記提出的讓中原更加出彩的要求,我省的戰略目標是:
  ——到2020年全面建成小康社會。主要經濟指標年均增速高於全國平均水平,力爭經濟社會發展主要人均指標高於全國平均水平;工業化基本實現,城鎮化率接近60%、質量和水平明顯提高,信息化水平大幅提升,農業現代化全國領先;創新驅動發展取得重大進展,開放型經濟水平顯著提升,區域競爭力明顯增強;人民民主不斷擴大,依法治省水平全面提升;文化強省建設取得顯著成效,公民文明素質和社會文明程度明顯提高;人民生活水平全面提高,社會保障全民覆蓋,人人享有基本醫療衛生服務,住房保障體系基本形成,基本公共服務均等化總體實現,進入人力資源強省行列,中等收入群體持續擴大,扶貧開發任務全面完成,人民群眾生活質
  量和幸福指數明顯提升,社會和諧穩定;資源節約型環境友好型社會建設取得重大進展;重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果,治理體系和治理能力現代化邁出重大步伐。
  部分領域和區域率先基本實現現代化。多式聯運、內捷外暢的現代交通運輸體系基本建成,形成“米”字形快速鐵路網,實現快速鐵路通達全部省轄市,建成全國重要的現代綜合交通樞紐和現代物流中心。信息基礎設施達到國內一流、與世界同步。鄭州航空港經濟綜合實驗區基本建成國際航空物流中心和全球智能終端生產基地,成為“一帶一路”互聯互通的重要樞紐和內陸地區融入“一帶一路”戰略的核心支點。建成一批物質裝備條件、科學技術應用、生產經營形式達到現代化水平的高標準糧田,形成一批在全國具有較強競爭力的現代農業產業化集群。教育現代化基本實現。有條件的地方率先基本實現現代化。
  ——到2040年左右全省基本實現現代化。總體上達到中等發達國家發展水平,建成富強民主文明和諧美麗的現代化新河南,實現中原崛起河南振興富民強省。
  二、戰略方針
  ——必須堅持中國特色社會主義根本方向,不斷增強道路自信、理論自信、制度自信。實現中原崛起河南振興富民強省,必須堅定走中國特色社會主義道路、堅持黨的領導。這是興省根本,不能有絲毫動搖。要以經濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治省、全面從嚴治黨,為我省全面建成小康社會、加快現代化建設提供根本保障。
  ——必須堅持以人為本,一
  切為了人民、一切依靠人民。要堅持黨的群眾路線,堅持黨性和人民性的統一,把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。尊重人民主體地位,充分調動人民群眾的積極性主動性創造性,最廣泛地動員和組織人民群眾積極投身全面建成小康社會、加快現代化建設的偉大實踐;保障人民各項權益,切實改善民生,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展,讓人民群眾成為改革發展的受益者。
  ——必須堅持黨的實事求是的思想路線,把握科學思想方法。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,一切從實際出發,創造性地開展工作;推動黨員幹部運用戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、底線思維,轉變思想觀念、改進工作方式方法,提升促進現代化建設的能力;自覺把握和遵循規律,把幹事創業熱情與求真務實精神結合起來,用正確的方法做正確的事,不走錯路,少走彎路,力避邪路,走出一條符合我省實際的科學發展路子。
  三、戰略佈局
  把中國特色社會主義事業“五位一體”總佈局和全面推進黨的建設新的偉大工程在河南具體化,打造“四個河南”,推進社會主義民主政治制度建設、加強和提高黨的執政能力制度建設“兩項建設”。
  打造富強河南。建設先進製造業大省、高成長服務業大省、現代農業大省,科學推進新型城鎮化,構建與現代化相適應的產業體系、城鄉體系、創新體系、市場體系,成為具有較強綜合實力和競爭力、人民生活富足的經濟強省。
  打造文明河南。倡導做文明人、辦文明事,突出抓好道德建設、法治建設、誠信建設、服務型機關建設,提升中原文化整體
  實力和影響力,成為文化軟實力強、文明素質高的文化強省。
  打造平安河南。推動社會治理現代化,維護社會公平正義,確保公眾權益得到充分保障、社會充滿活力又和諧有序。
  打造美麗河南。大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式,建設天藍地綠水凈的美好家園。
  推進社會主義民主政治制度建設。推動人民代表大會制度與時俱進,推進協商民主廣泛多層制度化發展,完善基層群眾自治制度,全面推進依法治省,發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
  推進加強和提高黨的執政能力制度建設。探索黨建工作運行機制,深化幹部人事制度改革,健全改進作風常態化制度,加強反腐體制機制創新,全面提高黨的建設科學化水平。
  把握全面建成小康社會和現代化建設戰略佈局,要正確處理經濟建設與其他方面建設的關係。要堅持富民優先、強省為要,實現富民與強省的有機統一,既著眼於破解當前突出難題,又著眼於為長遠發展夯實基礎;要走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路;要在保持社會穩定中推進改革發展,通過改革發展促進社會穩定,把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。(下轉A03版)
  (上接A02版)
  四、戰略重點
  (一)完善提升科學發展載體,支撐帶動四化同步發展
  推動產業集聚區提質轉型創新發展。推進產業集聚區總體規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃、生態環境規劃、區域公共服務基礎設施規劃“五規合一”。深入推進企業集中佈局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、人口有
  序轉移“四集一轉”,推動產業集聚區上規模、上水平、上層次,提高吸引力、競爭力、帶動力。實現產業集聚區發展與城市建設有機對接、互促互進。培育創新型產業集聚區。
  加快商務中心區和特色商業區(街)建設。突出商務中心
  區生產性服務功能,註重企業總部集中佈局,引導商務服務業集聚發展,形成區域綜合商務服務平臺。突出特色商業區(街)生活性服務功能,促進商業、旅游、文化及休閑功能融合。
  (二)構建現代產業體系,推進產業結構優化升級
  建設先進製造業大省。爭取在智能終端、新能源汽車等戰略新興產業領域形成新的增長點。促進工業化與信息化、先進製造業與現代服務業融合發展。推動生產型製造業向服務型製造業轉變,利用電子商務完善製造企業供應鏈和銷售網。最大程度推動省內各種生物資源、化石資源向終端產品
  延伸,終端消費產品向資源加工方向對接,變資源優勢為產業優勢。
  建設高成長服務業大省。推動現代物流、信息服務、金融、旅游、文化等服務業提質擴容,加快發展科技研發、教育培訓、醫療衛生、商務服務、服務外包、健康養老及家庭服務等新興產業。推動房地產業持續
  健康發展,穩定住房消費。
  建設現代農業大省。嚴守耕地面積和質量,增強抗災能力,強化科技支撐,推進規模化經營和社會化服務體系建設,落實強農惠農富農政策,更好發揮農業政策性保險和農產品期貨市場的作用,穩定提高糧食綜合生產能力。
  (三)構建現代城鄉體系,促進城鄉統籌發展
  科學推進新型城鎮化。推動具備條件有意願的農業轉移人口落戶城鎮,改善城鎮棚戶區和城中村的常住人口居住條件,為未落戶的農民工提供更加均等化的基本公共服務。加快中原城市群一體化發展,構建以快速鐵路為支撐的“半小時”和“1小時”交通圈。鞏固提升鄭州全國區域性中心城市地位,深入推進鄭汴一體化。推動省直管縣(市)和納入中心城
  市組團的縣(市)城區發展成為50萬人口以上的中等城市,縣城發展為30萬人口以上的小城市。
  分類推進新農村建設。對城中村、城郊村、產業集聚區內的村莊,要有步驟推動村民轉市民;對深山區、灘區等不具備開發發展條件的村莊,要結合產業扶貧實施搬遷;對不確定性較大的平原地區村莊,要根據產業基礎和前景選擇引導
  點,規劃村莊佈局。對缺乏產業基礎的村莊,有效控制規模擴張,支持開展人居環境綜合整治和美麗宜居鄉村創建。加強對具有歷史文化等價值的傳統村落和民居保護。
  加快城鄉一體化示範區建設。要把握綜合性特點和先進性要求,以工業化、城鎮化為前提,局部先行、循序漸進,科學推進示範區建設。
  (四)構建現代創新體系,推動創新驅動發展
  強化企業創新主體地位。鼓勵企業加大研發投入,提高研發支出占銷售收入的比重,引導企業在技術創新方面發揮主導作用。鼓勵創新資源向創新主體流動,推動企業成為研發投入和成果轉化的主體。
  推動重點領域創新。推動傳統產業技術工藝創新、信息技術融合和商業模式創新,實施高端裝備、信息網絡、生物與健康、新能源與節能環保等重
  大創新工程,推動現代種業、農業物聯網和裝備智能化發展。
  豐富完善創新載體平臺。創建中原城市群國家自主創新示範區,推進國家創新型城市建設。推動產業集聚區成為產業創新策源地。實施大中型企業省級研發機構全覆蓋工程。
  推進開放式創新。推動企業與國內外同行、知名院校深度合作,引進或共建創新平臺,參與新興產業規則和技術標準
  制定。加強省部(院)合作。支持國內外一流大學、科研院所和世界500強研發中心在豫設立分支機構和科技成果轉化基地。
  完善激勵創新的體制機制。及時跟進國家科技創新體制改革,加快科技成果使用、處置和收益權改革,全面落實研發費用加計扣除等普惠性政策,建立向創新者讓利的利益導向機制。
  (五)構建現代市場體系,實現資源高效配置
  大力發展金融市場。加快建設鄭東新區金融集聚核心功能區,積極引進境內外金融機構,支持鄭州商品交易所豐富期貨品種,把鄭州建設成為全國重要的區域性金融中心。
  建設城鄉一體的人力資源市場。整合現有人才市場和勞動力市場資源,發展綜合性和專業性人力資源市場,完善縣鄉基層就業和社會保障公共服務設施,加強信息化建設,實現人力資源公共服務全覆蓋。
  建設城鄉統一的土地市場。完善國有建設用地使用權出讓市場,推動一、二級土地市場有效整合,建立全省統一的土地交易平臺,實行統一管理。
  完善提升商品市場。推動大中城市中心城區批發市場外遷整合。做大做強一批在全國有影響力的規模市場,做優做精一批區域性專業市場。
  培育壯大新興交易市場。促進線上線下結合、有形市場與無形市場融合發展,構建大平臺、大市場、大流通格局。
  營造統一透明有序規範的市場環境。建立公平開放透明的市場規則,實行統一的市場準入制度,推行負面清單管理模式,建立完善政府部門行政審批權力清單和責任清單。
  (六)加強基礎能力建設,培育區域競爭新優勢
  加強現代交通系統建設。加快“米”字形快速鐵路網、輪輻式航線網、內捷外暢公路網建設,提升水運通道功能,打造現代化綜合交通網絡,形成多式聯運的大交通格局。推進以“三港四樞”為支撐的鄭州現代綜合交通樞紐建設,形成覆蓋中西部、輻射全國、連通世界、服務全球的現代綜合交通樞紐優勢。
  加強信息網絡系統建設。充分發揮鄭州國家互聯網骨幹
  直聯點綜合帶動作用,加快建成區域互聯網交換中心和連接國際通信出入口局的高速通道,打造通達世界、國內一流的現代信息通信樞紐。
  加強水利支持系統建設。推進黃河與海河、黃淮、江淮水系連通,形成由水庫、灌區、河道及城市生態水系組成的複合型、多功能的現代水利網絡體系。全面建設節水型社會。
  加強能源支撐系統建設。強化能源消費強度和總量雙
  控,全方位提高能源利用效率,抑制不合理消費。積極引入省外清潔能源。
  加強生態環境系統建設。大幅降低資源消耗強度,推動綠色、循環、低碳發展。扎實做好污染防治,加強農業面源污染治理,實施藍天、碧水、鄉村清潔等工程。
  加強人力資源強省建設。全面提升勞動者技能素質,加快從人力資源大省向人力資源強省轉變。
  五、戰略舉措
  (一)持續擴大對外開放
  全面融入國家“一帶一路”戰略,強化向東開放,加快向西開放,發揮鄭州航空港、鄭歐班列、國際陸港等開放平臺作用,提升鄭州、洛陽主要節點城市輻射帶動能力,密切與絲綢之路經
  濟帶沿線中心城市和海上絲綢之路戰略支點的聯繫,促進基礎設施互聯互通,深化能源資源、經貿產業和人文交流合作,形成全面開放合作新格局。
  (二)全面深化改革
  堅持以經濟體制改革為重點,發揮經濟體制改革的牽引作用,協調推進政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和
  黨的建設制度改革。堅持改革的正確方向。立足河南實際,抓住影響經濟社會發展的突出障礙、群眾反映強烈的突出問題。
  (三)全面推進依法治省
  堅決維護憲法法律權威,完善立法體制機制,深入推進科學立法、民主立法,加強重點領域立法。深入推進依法行政,深化
  行政執法體制改革,強化對行政權力的制約和監督,全面推進政務公開,加快建設法治政府。
  (四)加強思想文化建設
  堅持社會主義先進文化的前進方向,培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精
  神。加強道德建設,深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強社會信用體系建設。加強主流媒體建設,加強網絡管理。講好河南故事、傳播好河南聲音。
  (五)推進社會治理體系和治理能力現代化
  持續改善民生,解決好就業、教育、住房、醫療、社會保障等關係人民群眾切身利益的問題,把保障困難群眾基本生活的底線兜住兜好,努力讓人民群眾過上更好生活。實施就業優先
  戰略和更加積極的就業政策。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。
  六、戰略保證
  各級黨委要總攬全局、協調各方,堅持民主集中制,提高科學執政、民主執政、依法執政水平,把主要精力放在把方向、議大事、管全局上,堅決貫徹落實中央各項決策部署,著力引正糾偏,以現代化思維和改革創新精神抓好帶有全局性、戰略性、根本性和前瞻性的重大問題,加強對經濟工作的領導,不斷提高推動改革、促進發展、依法辦事、化解矛盾、維護穩定的能力。
  (一)發揮黨委領導核心作用
  (二)建設高素質執政骨幹隊伍
  堅持黨管幹部原則,深化幹部人事制度改革,構建有效管用、簡便易行的選人用人機制,強化黨組織的領導和把關作用,解決好“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”等問題。堅持好幹部標準,選優配強各級領導班子,尤
  其是抓好“一把手”的選配和儲備改進幹部考核評價辦法,把幹部考核與工作考核、作風考核、廉政考核結合起來。堅持從嚴管理幹部,強化幹部責任擔當意識,著力解決“為官不為”的問題。
  (三)創新基層黨建工作
  推進基層服務型黨組織建設,把強化政治功能與強化服務功能結合起來,更好地服務改革、服務發展、服務民生、服務群
  眾、服務黨員,使領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要,增強基層黨組織的吸引力、凝聚力。
  (四)推動作風建設常態化
  針對“四風”、腐敗和損害群眾利益等突出問題,修訂完善相關制度,把作風問題經常性監督
  與巡視監督、領導班子考核結合起來進行,以制度的剛性執行保證作風建設的實際效果。
  (五)堅定不移反對腐敗
  嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任,形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。科學
  合理配置權力,規範權力運行,強化權力監督,把權力關進制度的籠子里。加強和改進巡視工作,傳導壓力、形成震懾。始終保持嚴懲腐敗的高壓態勢,堅持有腐必懲、有貪必肅。  (原標題:2040年全省基本實現現代化)
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